一、研究综述

政府作为市场主体，掌握着大量政务数据，在法理框架下政务数据良性流通应用，对推动政府管理、社会民生、数字经济等有着重大意义，做好政务数据的汇聚、融通、共享、开放和使用，充分发挥数据价值，释放数据红利，提升政府管理效率，改善公众服务体验，助力数字经济创新发展是数字政府改革的持续方向。现有数字政府内涵相对狭隘，其核心目标局限在提高部门管理效率、改善服务体验，促进公众与政府的良性互动, 实现政府的社会公共服务价值,未充分考虑发挥政务数据的经济要素价值。本文提出一套基于政府职能标准化、政府职能数字化、政府履职数字镜像化的政府数据资源盘点和建模方法论，对数字政府内涵进行延伸讨论，提出政府职能新构想，为数字政府改革的创新定位、实现政府数据的全方位覆盖、政府数据资源确权提供参考，加快实现跨部门、面向社会的政务数据共享应用和交易。

二、政府职能数字镜像化背景

在推进政务数据协同共享、提升政府治理能力的过程中，国家相继提出政务服务事项标准化、政府职能标准化与政府部门权责清单。其中，政府部门权责清单是政府职能标准化的依据，政务服务事项标准化是政府职能标准化中的重要组成部分。政府职能标准化是针对各级政府所有职能明确权责与分工、明确职能推进路径，并建立完整推进、检查、监督、管理体系。当前我国政务服务标准化工作逐渐完善，“互联网+政务服务”模式取得显著成效。与之相比，政府部门职能标准化工作相对滞后，政务职能相关研究集中在政府数字化转型，镜像化研究集中在大数据分析方面，暂未找到政府职能数字化，政府履职数字镜像的相关理论和应用研究。

三、政府职能数字镜像推进路径

（一）政府职能标准化建设政府职能标准化工作提高职能部门尤其是跨部门工作的效率，改进面向社会的公共服务质量，营造更加稳定、透明、可预期的政务环境。同时以细条化、颗粒化的要求来做好各项政府职能的标准化工作，是下一步职能数字化转化的基础。政府职权清单制度化、标准化建设，是国家治理体系和治理能力现代化建设重要举措。职能标准化包括具体职能实现要素，具体责权标准化。微观层面的政府“三定”方案，即对每一个部门履行职责、设立内设机构、配备编制和职数等内部行政行为的具体规范和约束。可见政府职能转变的导向日益清晰，在建立政府职能标准化体系过程中，需厘清各级政府各个部门的基本公共服务职能，对接其职能与公民基本公共服务需要，进而服务项目、服务流程、服务质量，通过明确责任主体的方式来强化政府部门的责任，建立联动机制，确保政府职能标准化落实。

（二）政府职能数字化政府职能数字化是在政府职能标准化的基础上，实现政府职能线上化办理。政府的信息公开、数据开放和信息服务的基础在于数据，着力打造运行高效、服务精准的数字政府需深度融合服务数据资源，推动公共数据资源清单建设。以此获得政务事项办理过程中的相关数据，梳理完善政府数据资源清单，对应标准化政府职能沉淀获得细条化、颗粒化的职能数据，建立数据池，为下一步实现政府职能数字镜像打好基础。政府职能数字化要从公众用户驱动全周期服务、数据关键基础设施、引领治理体系改革、公共服务一体化和数字服务安全体系等方面进行谋划和实践。以公共管理和公共服务改革的服务公众导向，按照职权一致的原则，厘清行政职权相对应的责任事项，深化履行政府职能。

（三）政府履职数字镜像“政府职能镜像化”是数字技术和政府职能的深度融合，依托解构政府职能获得数据，重构数字化政府职能，即形成政府职能的数字化镜像。具体来说，政府职能数字化后，各细分职能碎片化/原子化统一放在对应部门的数据镜像模型（或数据池）中。该部门针对不同的政府职能，从数据池中提取相应的数据，按政府信息流动的逻辑，组成对应的数字化政务流，多条政府职能对应的数字化职能流便组成政府职能镜像，宛如对现实世界政府职能的数字化镜像呈现，政府部门通过政府职能镜像实现政府履行的数字化。

图1 政务职能镜像化概念过程

四、政府职能镜像化未来应用

政务职能镜像化，一方面是利用数字技术改善政府行政管理流程，提高政府治理效能，另一方面政务职能的应用需求也为数字技术带来广阔的发展空间。两者相互促进将极大促进经济发展速度并推进政府现代化治理能力。从政府治理角度看，政务职能镜像化支撑政府治理体系和治理能力现代化。政务职能镜像化具有打破政府内部门边界、打通层级边界等特性，对于高效推进政府治理作用重大。政务职能镜像的确立，将有效明确行政部门权责边界、规范部门数据制度、优化行政事务流程，从而明晰行政监管职责、推进法治政府建设、提高政府部门行政效能，从一定程度上解决数据确权的问题。从数据流动角度看，政务职能镜像的建立，改变政府部门从上而下的单向管理模式，实现跨部门、跨地域、跨层级的数据业务化，可以有效促进政务流程再造和公共服务创新。政务职能镜像化的建立加速引导政府内部数据实现有序流动的同时，各部门数据与业务上的问题逐渐曝露，倒逼政府部门提升数据质量、加快数据治理关键技术的研发，将持续促进政府行政治理模式变革和水平提升。从经济发展角度看，政务职能镜像化推动政府行政效能提升，营商环境进一步优化，为企业和经济的发展添加活力，为数字经济拓宽发展前景，进一步建立规范的数据定价体系，为数据交易提供基础。作者丨罗剑涛 广州市政务服务数据管理局