历史上的丝绸之路是一条联系东西方之间经济、政治、文化交流之路；通过海陆丝绸之路，推动中西关系和谐稳定发展。今天，“一带一路”计划构建以和平合作、 开放包容、互学互鉴、互利共赢为平台，以“亲诚惠容”外交理念为引领，通过政策沟通、实施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的五通战略，与沿线各国共同 打造利益共同体、责任共同体和命运共同体。“一带一路”是中国参与构建国际经济新秩序、维持世界经济稳定的重要举措，对推动国际经济体系改革具有重要意 义。
“一带一路”计划实施过程中机遇与挑战并存。一些西方媒体强调挑战大于机遇，主要原因在于“一带一路”建设中包括中亚和中东一些世界上最不稳定的国家和地 区，“一带一路”计划实施的安全保障受到挑战。如何将“一带一路”实施进程中面临的挑战转化为机遇，有效推进计划的稳定发展，笔者提出以下对策，一是要在 发展中建设“一带一路”；二是“一带一路”在阶段性建设中发展；三是构建保障各国协调发展的“一带一路”合作机制，这是推动“一带一路”沿线国家经济发 展，保证计划顺利实施的重要途径。
“一带一路”在发展中建设
“一带一路”战略倡议是中国推动与沿线国家实现互利共赢的重要举措，它体现了发展中国家的共同利益，加快区域经济一体化建设，通过“南南联合”，加强发展 中国家的生产力水平与经济实力，进而提高在国际秩序中的话语权。安全与发展是辩证的统一，发展是安全的基础，安全是发展的条件，和平与发展的时代特征为 “一带一路”建设提供良好的安全环境。中国作为最大的发展中国家，通过“一带一路”建设与发展中国家共同参与建立国际经济新秩序，维护世界经济安全和发 展。
“一带一路”沿线国家既包括经济发达的欧洲，也包括充满经济活力的亚太地区和广大非洲发展中国家，覆盖人口近30 亿，涉及经济总量约23 万亿美元。2008年世界金融危机爆发以来，世界经济正在陷入停滞不前状态，增长乏力，长期疲软，全球经济困境是资金过剩、需求不足。在这种情势下，“一 带一路”倡议的提出，并且以“亚投行”为载体，成为带动各国经济发展的希望所在。“一带一路”以基础设施建设为主要建设措施，方案包括各类工程项目，内容 是正在和即将签约动工的，涉及铁路、公路、桥梁、资讯、产业园区在内数百项重大工程。“一带一路”加强与发展中国家之间的技术合作, 提高发展中国家的整体技术水平，实现沿线各国的共同发展和共同繁荣，是中国推动与沿线国家利益共同体建设的重要举措。
美国等西方发达国家提出 “跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TIPP）虽然主张成员国之间降低产品、服务价格、增加物流速度、促使服务贸易、 政府采购、消除技术性贸易壁垒，促进农业、海关和贸易便利化等。但由于成员国之间发展水平差异较大，谈判异常困难，双方在开放服务业、金融业、音像业、政 府采购、农业、交通业等问题上很难达成共识，在这种情况下，少数发展中国家有可能成为牺牲品，无助于解决当今国际经济秩序不公平、不合理现象。而“一带一 路”建设目的在于拓展经济合作空间、深化区域整合、推进互联互通、缓解海上安全冲突的战略举措，它立足于广大发展中国家的共同立场, 致力于建立公正、公平、合理的经济新秩序。
“一带一路”在阶段性建设中发展
“一带一路”计划作为一种新的建设形式，在顺利实施过程中仍然需要时间打磨。由于“一带一路”建设规模庞大以及不可预测的安全风险，计划推进需要考虑它的 阶段性和长期性。协调长期性阶段性之间的关系，现阶段要注重计划设施的循序渐进，由易到难。以中国和东盟自由贸易区合作为例，双方正在推进自贸区升级谈 判，中国按照“一带一路”发展的阶段性特点与东盟自贸区在设施联通领域的合作，应作为现阶段优先考虑的计划。随着欧亚经济联盟的建立，“一带一路”与欧亚 经济联盟建设对接势在必行，建立中国与欧亚经济联盟自贸区，不仅提升中俄经贸水平，也使中国与中亚国家经贸水平大大提升。中俄全面战略协作伙伴关系正在进 入新阶段，两国已形成较好的民心相通基础，在基础设施和贸易领域可以比其他欧亚经济联盟成员先行一步。
中国和巴基斯坦在政策沟通和民心相通领域已成效斐然，基础实施建设可先行一步。推动“中巴经济走廊”建设就是“一带一路”计划的重要内容。通过“一带一 路”计划，帮助沿线国家发展交通、电力、通信等基础设施，有利于沿线国家民生改善，有利于沿线国家的经济可持续发展。“一带一路”建设既照顾双边、也照顾 多边利益，现阶段促进民心相通是关键，如果取得成效，其收获远大于投入。按照“一带一路”建设阶段性发展的要求，从民心工程做起，先确保基础实施互联互 通，再逐步推进到金融、贸易、通信、电力等领域；从构建区域经济新秩序开始，进而推动变革国际经济旧秩序进程，“一带一路”最终将成为构建世界经济新秩序 的合作机制。
“一带一路”推进过程中出现这样那样的问题，是发展中存在的问题，只有通过发展才能解决。要确立“一带一路”发展战略，建立“一带一路”政治经济学，要认 清“一带一路”实施中面临的机遇和挑战，规划“一带一路”阶段性发展战略的计划。从经济、政治、历史几个层面看，“一带一路”战略的实施存在以下挑战，首 先是外部发达国家经济上制约，美国推出高标准的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP），强化对亚太地区经济一体化的参与力度，对冲乃至稀释中国在地区一体化 中的影响力，欲打造美国主导的地区经济秩序。此外，美国高度重视印度“东进”政策带来的战略影响，倡导增进印度与东盟融合的“印太经济走廊”，意图阻碍海 上丝绸之路的建设。其次是“一带一路”沿线各国发展水平极不平衡，卡塔尔、阿联酋、新加坡等国人均GDP已进入全球前十，而南亚、非洲沿海等区域大都为发 展中国家，经济发展水平落后，个别国家如非洲的莫桑比克2012年人均GDP仅1169 美元。由于“一带一路”沿线国家的海上运输、港口设施、信息通讯与物流设施等还比较落后，一定程度上减缓了区域经济一体化建设。第三是“一带一路”沿线国 家间的矛盾和历史遗留问题，中印边界争端和南海问题，直接影响印度对中国海上丝绸之路的态度；东南亚是中国海上丝绸之路建设的核心区，海上合作伙伴又是海 上丝绸之路的重要内容，南海争端的升级显然会冲击海上丝绸之路的建设。此外，东南亚的马来西亚和菲律宾之间存在沙巴争端，南亚的印巴对峙等内部矛盾争端都 将影响海上丝绸之路和区域一体化的进程。因此，在推进“一带一路”战略时，应协调好阶段性和长期性的关系，处理好初级阶段可能出现的问题和挑战，为“一带 一路”战略的全面实施奠定基础。
构建保证各国协调发展的“一带一路”合作机制
“一带一路”作为战略倡议已经产生很大的国际影响。“一带一路”沿线各国出于本国自身利益需要，不同程度参与或响应“一带一路”倡议，为计划阶段性发展提 供动力。当前最大挑战是各国对“一带一路”战略倡议的认知不尽相同，各项措施推进阻力依然很大。解决这一问题的主要手段是构建“一带一路”合作机制，所谓 合作机制是指一系列隐含或明示的原则、规范、规则和决策程序，在国际关系领域内各国形成共识。国家既是机制的创造者，也受到机制的制约。机制中的原则反映 国家的观念和信仰。“一带一路”合作的规则和规范能否在沿线各国形成共识，各国对这些规则、规范遵守和认同的程度都事关“一带一路”建设的进程和效果。
要充分利用现有的合作机制，如上海合作组织的区域功能。促进中国与中亚国家打造“一带一路”多元合作平台，通过“一带一路”建设进一步增强上海合作组织的 凝聚力与行动力。利用中国与东盟对话机制，把“一带一路”打造成为中国—东盟战略合作伙伴关系发展的新亮点。利用中国-东盟对话关系25周年契机，推动双 边基础设施、自贸区升级版、海洋经济、人文交流等合作。把中国的发展战略与东盟共同体发展蓝图，东盟国家的项目和企业，以及东盟各国的双多边合作机制和平 台对接起来。扩大“一带一路”建设初步成果。利用2012年启动的中国与中东欧16+1合作机制，打造成“一带一路”融入欧洲经济圈的重要承接地。随着更 多的欧洲国家参与“一带一路”建设，欧盟将在压力下协调成员国关系，最终欧盟也将逐渐成为“一带一路”的利益攸关方。
将“一带一路”建成国际经济合作的新机制，以克服国际经济秩序日益碎片化趋势。20国集团、欧盟、东盟、金砖国家组织、APEC 峰会等区域经济治理机制对全球经济环境改善产生积极影响，但对治理全球经济碎片化影响力不足，对国际经济新秩序构建的推动力度也不足。 “一带一路”发展战略以构建地区乃至全球合作机制为基础，倡导开放包容、和而不同，强调“和平、合作、发展、共赢”，尊重和包容不同国家需求，积极合作， 互利共赢，在已有的双边或多边合作的基础上，逐步发展为区域合作机制。凸显政策沟通机制、贸易合作机制、金融合作机制合作的功能。“一带一路”担负国际合 作新平台是经济全球化发展的必然选择。
推进“一带一路”发展性、阶段性和机制性协调是一个复杂的系统工程，既需要通过国际场合下的领导人相互协调、沟通、签订合作协定，也需要参与“一带一路” 计划各利益攸关方构建利益共同体、命运共同体。“一带一路”沿线各国充分认识该计划对发展和改善区域经济环境的意义。加强基础设施建设市关键，改善投资结 构，为实现金融、贸易的互联互通奠定合作的基础。“一带一路”发展性、阶段性和机制性协调是一个长期过程，不可能一蹴而就，而是需要各方的磨合，作为“一 带一路”计划发起者的中国，一定要向各国解释、宣传“一带一路”长远的战略意义，不仅是为沿线国家带来发展的机遇，而且要为建立公正、合理的国际经济新秩 序提供重要推动力，使“一带一路”建设成为促进各国发展、经济互利共赢保证。（作者系同济大学政治与国际关系学院教授）