当前，大数据、人工智能、物联网、元宇宙的快速发展和应用，各种新型经济业态的兴起，成为推动数字经济快速发展的强大力量，随着新一代信息技术驱动数字经济的蓬勃发展，随之而来的是网络安全威胁与风险的加剧。面对数字经济的安全风险挑战，要统筹“发展和安全”，以发展促安全、以安全保发展，着力夯实网络安全产业发展，为推进数字经济高质量发展提供安全保障。

数字经济发展面临的安全风险挑战

数据是我国基础性战略资源，没有数据安全就没有国家安全。数据要素作为数字经济深化发展的核心引擎，数据安全已成为事关国家安全和经济社会发展的重大议题。一方面，随着信息技术的发展，数据逐渐成为新兴战略资源，对公共利益与国家安全产生巨大影响。另一方面，大数据技术促使数据应用场景和参与主体日益多样化，数据安全的外延不断扩展。经济全球化推动世界各国经济贸易与技术交流不断扩大，大量数据日益频繁地在全球范围跨境流动。跨境数据流动引发的安全风险不仅影响商业利益获取，也影响国家安全和国家竞争力。

关键信息基础设施的安全保护事关国家安全和经济运行。一方面，随着网络信息系统交叉跨级、跨行业的发展演化，关键信息基础设施安全更显重要，传统的安全理念和措施不再适应经济快速发展的趋势。另一方面，网络信息系统技术融合、业务融合、数据融合加大了关键信息基础设施系统的结构复杂性和数据复杂性，这对重点业务的连续性和数据保护提出了更高的要求，大数据的加密存储等措施需要进一步加强。

对意识形态领域提出了更高要求。随着互联网日渐成为意识形态领域斗争的主战场，各种思想文化、多元价值观念在网络空间激烈交锋，给社会主义意识形态认同带来挑战。“没有网络安全就没有国家安全。”维护网络意识形态安全是我国互联网快速发展的现实需要，也是维护我国意识形态安全的内在要求。

关键核心技术博弈的安全挑战。信息产业是推进数字经济发展的重要基石，其关键核心技术更是国之重器。当前，我国信息产业核心基础能力有待加强，特别是人工智能、量子计算、半导体、网络安全等领域的技术突破，成为国际科技创新竞争的焦点，亟待在这些核心领域技术上实现创新突破。

推动数字经济安全高效发展

建立科学系统的数字经济发展安全体系。建立保障数字经济安全发展的制度体系，分层次、分类别、分阶段对数据收集与挖掘体系、产品结构体系、信息化交易体系进行规制。突出问题导向，在制度建设上要聚焦关键信息基础设施保护、网络安全核心技术突破、数据安全管理和个人信息保护、网络安全人才队伍壮大、国际网络安全合作等方面，建立宽严适宜、放管得当的安全制度。

促进数据产业安全良性发展。数字经济发展离不开数据这一新型生产要素推动，数据聚集为相关企业提供了发展基础与工具。应加快制定数据产权法，区分不同数据主体类型，以人格权为保障前提，以数据价值贡献为主要基础，合理考虑数据生产成本及未来收益，确定数据要素的产权归属。加快建立全国统一的数据要素交易市场，明确数据要素定价的交易形态。同时，着重加强数据资产的安全保障。立足国情社情、行业定位，健全数据安全标准体系，加强对数据资产管理平台关键技术的研究应用，降低数据安全风险。

持续提升我国网络安全防护能力。首先，促进网络安全信息共享。明确政府主管部门、科研机构、运营单位、设备厂商、安全企业等各方职责与义务，打破行业壁垒，加强对关键领域的态势感知与通报预警，以共享研判风险、共享协同感知、共享强化预警。其次，建立网络安全的联合防御系统。建立跨部门、跨地域的联动防御机制，充分结合机器学习、区块链等智能化技术，形成全面分析风险、及时获取威胁、协同研判处置的防御策略，提升网络安全联动防御的效率。最后，建立动态化的网络安全攻防应急演练机制。搭建场景化的攻防模拟平台，强化网络安全预警和应急预案的部署，持续提升防护能力，积极应对复杂网络环境下的网络攻击。

加快数字基础设施领域的建设。数字经济发展离不开数字基础设施，数字基础设施建设能够培育壮大数字经济的新动能，提高政府治理现代化的水平，实现经济社会的高质量发展。积极制定国家数字化发展中技术与经济相结合的产业规划，加快发展以算力、网络、存储协同发展的数字基础设施建设，尤其加强关键信息基础设施的网络安全态势感知，建立网络安全的多源感知系统，加强对政府部门、关键行业以及重点领域的动态感知，对重大风险提前识别、预先施策。

促进网络安全创新体系建设。一是要以攻克“卡脖子”的关键核心技术为突破口，逐步建立我国在5G、工业互联网、大数据等领域协同发展的生态体系。二是加强网络安全技术的研发应用。完善技术手段规避网络风险，加强重要领域密码应用的新技术研发，以匿名、加密等技术途径，着力提高信息系统的网络安全技术防护能力。三是提升全民网络安全意识。多措并举加强宣传引导，加强对网络安全法多维度、多层次的普及力度，提升公众对App应用、移动支付、个人隐私等方面的安全保护意识，筑牢网络安全防线。