北京市“十二五”时期工业与软件和信息服务业节能节水规划|2011-12-12|

目 录 

一、工作回顾

（一）工业能效、水效水平全国领先

（二）软件和信息服务业保持低能耗快速发展

（三）结构调整促进节能节水成效显著

（四）节能减排促进政策不断完善

二、面临的形势与挑战

（一）国家和北京市对节能节水工作提出新要求

（二）“内涵促降”对节能节水工作提出新要求

（三）“做强二产”对节能节水提出新要求

三、指导思想与工作目标

（一）指导思想

（二）工作目标

四、主要任务

（一）强化标准引导，深入推进产业升级

（二）发挥科技优势，提高用能用水效率

（三）运用市场机制，引导企业主动降耗

（四）完善服务体系，提升企业管理能力

五、保障措施

（一）落实目标责任制度

（二）强化监督管理机制

（三）完善计量统计体系

（四）增强融资服务保障

（五）加强宣传培训服务

序 言

“十二五”时期，面对北京市能源、水资源紧张及应对全球气候变化面临的新形势，工业与软件和信息服务业1必须创新发展模式，加快调整产业结构和转变发展方式，深入推进节能节水工作，以适应全面建设“绿色北京”和中国特色世界城市战略目标的需要，保持又好又快发展。

本规划充分总结“十一五”时期北京市工业与软件和信息服务业节能节水取得的成效，深入分析“十二五”时期节能节水面临的新形势，立足北京市工业与软件和信息服务业可持续发展要求，确定“十二五”时期节能节水工作的目标与思路，统筹把握约束与发展、存量与增量、全面与重点的关系，密切结合北京实际，提出切实可行的工作任务和保障措施。

本规划以国务院批准的《北京城市总体规划（2004—2020年）》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《北京市“十二五”时期工业发展规划》等有关规划为编制依据。

本规划实施期限为2011—2015年。

一、工作回顾

“十一五”时期，在市委、市政府的领导下，我市大力推进工业结构调整升级、加大技术改造、创新工作机制与模式，工业节能节水工作取得显著成效。工业增加值累计增长62%，而能源消费量、水资源消费量分别下降1.5%和25%；工业万元增加值能耗、水耗分别下降38.7%和51.5%，超额完成“十一五”下降30%的目标任务，为全市节能节水做出了突出贡献。

（一）工业能效、水效水平全国领先

2010年，全市工业实现增加值2764亿元，消费能源2559.7万吨标准煤，万元工业增加值能耗0.93吨标准煤，处于全国领先地位；全年工业用水5.1亿立方米，万元工业增加值水耗18.45立方米（含再生水），相当于全国平均水平的五分之一左右。

（二）软件和信息服务业保持低能耗快速发展

2010年，全市软件和信息服务业实现增加值1214.1亿元，与2005年相比累计增长107%；能源消费量107.5万吨标准煤，与2005年相比累计增长106%；万元增加值能耗0.09吨标准煤。

（三）结构调整促进节能节水成效显著

抓紧落实高端引入和落后退出，逐步优化产业结构，推动工业能耗水平显著提升。一是北京现代汽车第二工厂等一批重大高端项目的建设投产，工业产业结构不断优化。2010年，现代制造业占工业增加值的比重达到39%，较2005年增加3.8个百分点，万元增加值能耗约为0.25吨标准煤。二是首钢石景山地区涉钢主流程等一批耗能较高的产能实现了搬迁调整，节约能源300余万吨标准煤；180多家高污染、高耗能、高耗水企业相继退出，节约能源30余万吨标准煤，节约新鲜水980万立方米。三是推进天竺空港开发区等8个生态工业园区试点建设，有效推动工业园区集约化发展。

专栏1：现代制造业

现代制造业是制造业结构的升级优化，是指采用高技术和先进适用技术对原材料（采掘业的产品和农产品）进行加工或再加工，以及对零部件装配的工业的总称。与传统制造业相比，现代制造业更加强调以知识和技术为投入因素，即应用现代制造技术、现代生产组织系统和现代管理理念所进行的以现代集成制造为特征、知识密集为特色、高效制造为特点的技术含量高、附加值大、产业链长的产业组织体系。2005年北京市统计局发布了《关于印发现代制造业、现代服务业统计标准（试行）的通知》（京统发〔2005〕81号），通知中指出现代制造业包括电子、机电、交通、医药及其他5大类，涉及制造业中的95个行业小类。

（四）节能减排促进政策不断完善

颁布实施了《关于进一步推进北京市工业节能减排工作的意见》、《北京工业能耗、水耗指导指标（第一批、第二批）》等一系列节能节水指导性政策文件。编制并实施电力、石化、水泥三个行业的节水方案。积极开展重点用能单位能源利用状况报告制度，推进水泥等行业企业开展能效对标。实现了87家综合能耗1万吨标准煤以上的重点用能企业用电在线监测。统筹利用工业发展资金、中小企业专项资金和节能减排专项资金，对主动退出的“三高”企业予以奖励，对开展节能节水技术改造的企业给予支持。

“十一五”时期，工业节能节水工作取得显著成效，但与实现“做强二产”目标要求相比，节能节水工作仍需要突破一些瓶颈问题和难题。一是从单位增加值能耗、水耗看，与国际先进水平比较仍然存在较大差距；二是石油加工业、电力热力生产及供应业等保障城市运行的行业能耗水耗较高，统筹协调城市运行与节能节水工作难度较大；三是节能节水的标准、计量、统计等基础工作仍有待加强，推动企业自主节约的综合性激励政策和约束手段需要进一步完善。

二、面临的形势与挑战

“十二五”时期，是全力实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，加快转变经济发展方式，推进工业与软件和信息服务业深层次结构调整的战略机遇期。面对国家和北京市关于节能节水的目标要求，全市工业与软件和信息服务业节能节水工作形势更加严峻、任务更加艰巨。

（一）国家和北京市对节能节水工作提出新要求

国家要求把资源节约作为转变经济发展方式的重要任务，对我市节能节水工作提出了新的更高要求。市委市政府对“十二五”期间工业与软件和信息服务业万元增加值能耗下降率、能源消费总量、水资源消耗总量等节能节水指标进行了明确。在能源、水资源日趋紧张的情况下，完成市委市政府下达的任务，需要我们进一步加强节能节水工作。

（二）“内涵促降”对节能节水工作提出新要求

过去五年，工业结构节能、“以退促降”取得了显著成绩，高耗能、高耗水工业企业基本实现搬迁调整。“十二五”时期，工业进入深度转变发展方式的新阶段，节能节水工作重点将向“内涵促降”转移，在强化顶层设计、加强技术改造、强化管理手段、开展生产全过程节约等方面，提出了更高要求。

专栏2：以退促降和内涵促降

以退促降是指通过淘汰落后生产能力，退出高耗能、高耗水、高污染行业企业，以实现节约资源。

内涵促降是指通过开展设备更新、工艺改进等节能节水技术改造以及管理水平提升等途径，提高生产过程资源利用效率。

（三）“做强二产”对节能节水提出新要求

“十二五”时期，保持工业平稳较快发展，促进工业增加值占全市GDP比重保持相对稳定，要求工业与软件和信息服务业结构进一步优化，加快布局推进一批重大战略性新兴产业项目。实现这些目标，要求能耗水耗在现有水平上还要有显著提高，节能节水工作难度大、任务重。

同时，北京工业与软件和信息服务业的能耗水耗强度相对较低，已经处于全国领先水平。与其它省市相比，以传统手段推进我市工业与软件和信息服务业节能节水工作的潜力有限。在较高的起点上推进节能节水工作，需要进一步创新机制和工作手段，研发应用先进技术，深入挖掘节约潜力，实现以更少的能源、水资源消耗，保障工业与软件和信息服务业的持续健康发展。

三、指导思想与工作目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以提高能源和水资源利用效率为核心，以保障工业与软件和信息服务业的可持续健康发展为目的，坚持存量节约与增量控制相结合的原则，积极应用信息化技术手段，大力推动节能节水技术改造，不断提升管理水平，逐步形成企业自主、政府引导和市场拉动的节能节水工作机制。

（二）工作目标

到2015年，北京市工业与软件和信息服务业的能耗、水耗水平继续保持全国领先地位。

1、能耗、水耗总量目标

工业能源消费量力争控制在2800万吨标准煤左右；

软件和信息服务业能源消费量力争控制在210万吨标准煤左右；

工业新鲜水用量2力争实现零增长（保持在2009年4亿立方米的水平）。

2、单位增加值能耗、水耗目标

与2010年相比，万元工业增加值能耗降低22%（约束性指标）；

与2010年相比，软件和信息服务业万元增加值能耗降低10%（约束性指标）；

与2010年相比，万元工业增加值水耗降低15%。

3、二氧化碳排放强度控制目标

工业生产过程二氧化碳排放控制在2010年水平。

四、主要任务

加快转变经济发展方式，进一步提高行业准入门槛，严格控制高耗能、高耗水产业发展，加快落后产能退出，大力发展高端现代制造业，做强二产。强化政府监管，利用市场机制，依靠先进技术，推动企业开展节能节水改造，提高能源和水资源利用效率。

（一）强化标准引导，深入推进产业升级

1、完善产业能耗水耗标准体系

　　与国际先进水平对标，修订我市工业行业能耗、水耗指导指标，制定主要工业产品能耗、水耗指导指标，提高用能用水效率准入标准。编制工业重点产品单位能耗限额标准，研究制定工业行业用水定额。探索工业低碳发展统计指标体系，在重点行业企业开展低碳发展指导指标研究工作。

专栏3：能耗限额

单位产品能源消耗限额是指生产合格产品时，每单位产品所允许消耗能源的限定值，简称单位产品能耗限额。

截至2010年底，国家标准化管理委员会发布了粗钢、水泥等22项主要耗能产品能耗限额标准。标准规定了三类能耗限额指标：现有企业单位产品能耗限额限定值、新建企业单位产品能耗限额准入值和企业单位产品能耗限额先进值。其中，现有企业能耗限额限定值指标和新建企业能耗限额准入值指标是强制性指标。

2、严格建设项目节能节水评估

严格执行国家和北京市固定资产投资项目节能评估和审查制度。落实国家及北京市重点行业企业用水定额制度。探索开展企业节能、节水改造项目后评估，切实提升企业能源、水资源的利用效率。

3、继续推进落后产能退出

落实《北京市“十二五”时期节能降耗与应对气候变化综合性工作方案》，推进水泥、石化等行业产业结构调整。落实《北京市人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》，鼓励引导一批小化工、小铸造、电镀等高污染、高耗能、高耗水行业企业退出。

（二）发挥科技优势，提高用能用水效率

1、鼓励企业研发节能节水新技术

充分利用北京地区科技资源优势，积极为产学研机构创造条件，鼓励研发节能节水新技术、新工艺、新产品和新设备。围绕重点行业，遴选一批能够有效促进企业节能、节水和减少碳排放的重大技术。搭建服务平台，为研发机构、产品技术供应商和应用企业提供对接服务。

2、推进企业节能节水技术改造

推进信息化技术和手段在节能节水中的应用，鼓励企业加强生产过程能源、水资源消耗监测和精细化管理。引导企业在招标采购设备时，优先选用节能节水技术和产品。重点加强对工业生产过程中照明、电机、变压器、空调等耗能设备的更新改造。在电信网、计算机网和有线电视网三大网络融合发展过程中推广应用节能新技术、新产品，组织重点企业开展基站、机房、数据中心等重点耗能环节的节能改造。

3、加快推进使用新能源和再生水

推进园区不断完善能源、水资源集约供应体系，探索工业园区层面新能源和再生水利用新模式，实现规模化节能、节水效果。鼓励企业利用太阳能、沼气等新能源。重点在石化、建材、热力电力生产等行业推广再生水利用新技术和再生水生产工艺。支持有条件的工业园区和产业基地建立污水再生处理设施、对接市政再生水管网、建设雨洪利用工程等，大力推广再生水利用。鼓励新建项目在冷却用水、洗涤用水、工艺用水等生产环节利用再生水，推进再生水成为工业发展的第二水源或辅助水源。

（三）运用市场机制，引导企业主动降耗

1、积极推行合同能源管理机制

继续组织备案节能服务机构，强化合同能源管理培训，建立节能节水服务体系。组织合同能源管理项目供需对接，推进工业企业与节能服务机构合作，开展生产过程节能诊断、融资、改造等服务。在石化、建材、热力电力生产等行业企业试点推行节能、节水自愿协议，培育一批节能、节水标杆企业。

专栏4：企业节能自愿协议和合同能源管理机制

企业节能自愿协议是指政府（或授权机构）与企业间达成的一种协议。在协议中，企业主动承诺达到一定的节能或环保目标，政府则提供相应的支持和激励措施。

合同能源管理机制是基于市场的节能机制，由节能服务公司与客户签订合同，向客户承诺实现一定的节能量，并首先出钱进行节能改造，项目实施后与客户分享节能效益，最终收回投资及投资回报。其实质是用未来减少的能源费用支付节能改造的全部成本。

2、探索开展企业节能量交易

结合重点用能企业能源消费总量控制，研究制定节能量交易方案，建立节能量交易市场，试点开展重点用能企业节能量交易。培育节能量和碳排放第三方核证机构，完善交易市场机制，鼓励企业积极参与节能量交易和碳交易，推进节能市场化。

专栏5：节能量交易和碳交易

节能量交易：是指各类用能单位（或政府）在其具体节能目标下，根据目标完成情况而采取的买入或卖出节能量（或能源消费权）的市场交易行为。分为两类：一是基于能源消费权（能源消费指标）的交易。政府制定能源消费总量目标，并将其分解到各类用能单位或政府。各单位根据其持有能源消费指标数量和实际能源消费量决定购买或者出售能源消费指标。二是基于项目的交易。项目业主实施节能项目经核证产生的节能量可参与市场交易。

碳交易：碳交易市场是在《京都议定书》的温室气体排放约束及其所确立的国际排放贸易（简称ET：发达国家之间的指标交易）、联合履约（简称JI，发达国家之间的项目交易）和清洁发展机制（简称CDM，发达国家和发展中国家之间的项目交易）三种市场交易逐步产生的。目前碳排放交易市场按属性可划分为自愿减排市场和法定（强制）减排市场。法定（强制）减排市场是采取行政手段管辖下的交易市场，一般指京都议定书下的三种交易合约、美国RGGI和澳洲NSW减排计划。自愿减排主要是一些大公司或机构，由于自身宣传和履行社会责任的需要，购买一些减排量来抵消其日常经营和活动的排放。

3、鼓励企业开展能效标识认证

落实节能产品强制性能效标识制度和认证制度，加大能效标识宣传力度，鼓励企业主动开展产品节能和节水标识的认证工作。

专栏6：能效标识制度

能效标识制度是依据国家有关法律法规实施的一项节能管理制度，即由国家制定并公布统一的产品目录、产品能效标准、能效标识实施规则、能效标识样式和规格。2005年国家发展和改革委员会和国家质检总局联合制定的《能源效率标识管理办法》正式实施，要求指定的用能产品必须加施符合相关标准要求的信息标签，明示产品的能效等级、能源消耗量等能效性能指标。

（四）完善服务体系，提升企业管理能力

1、强化重点用能企业管理

鼓励有条件的企业参与行业能效水效对标活动，进一步挖掘企业节能节水潜力。推动年综合能耗5000吨标准煤以上的重点用能企业、年水耗20万立方米以上的重点用水企业开展能源审计和用水平衡分析，统筹实施节能节水改造。推进重点用能企业建设能源管理中心，统筹企业全过程、全系统节能。编制工业企业节能管理制度规范，引导企业建立健全节能规章制度。实施重点用能单位能源管理岗位备案制度，加强能源管理负责人和岗位管理人员培训。在重点耗能行业企业试点开展能源管理师制度。

2、加快企业用能在线监测平台建设

进一步扩大重点用能企业在线监测平台功能，增加监测企业范围和监测能源品种，推动综合能耗5000吨标准煤以上工业重点用能企业全能源在线监测平台建设。积极推进重点用水企业在线监测。

3、大力推行清洁生产

加强对重污染、高耗能企业的清洁生产审核，引导具备条件的企业实施中、高费项目。加强清洁生产审核服务机构管理，探索开展清洁生产后评价工作。鼓励企业建立健全包括产品开发设计、生产经营、销售服务的全过程绿色管理体系，引导企业开展绿色标志认证工作。

五、保障措施

（一）落实目标责任制度

科学分解节能、节水目标任务，研究制定年度目标落实计划，充分发挥区县第一责任人的作用，把节能节水目标任务分解到区县，以及产业和重点用能企业。

（二）强化监督管理机制

建立节能节水协调联动工作机制，会同市发展改革委、市统计局、市水务局、市环保局等部门定期会商节能节水工作，及时研判节能节水减排形势，提出工作建议和对策。发挥各区县工业主管部门、控股公司的作用，加强对能源、水资源运行形势的跟踪监测和预警，建立区县和控股公司节能节水工作报告机制，进一步完善工业节能节水监督管理机制。

（三）完善计量统计体系

落实国家《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、《能源计量监督管理办法》要求，不断细化能源、水资源计量体系、统计指标体系。加强企业计量器具规范化、标准化配置的监督管理。落实重点用能企业能源利用状况报告制度，探索建立重点用能企业能源、水资源月度报告制度，不断提高节能节水工作管理水平。

（四）增强融资服务保障

继续实施调整搬迁、淘汰退出有关鼓励政策，统筹利用工业发展资金、中小企业发展资金、北京市节能减排专项资金、北京市重大科技和产业化项目统筹资金等政策资金，支持企业节能、节水和减碳技术改造。鼓励各类金融机构开展绿色金融活动，为企业提供节能减排项目融资等金融服务。通过市场化融资渠道，广泛吸纳社会资本投入，支持企业节能减排。

（五）加强宣传培训服务

利用电视、网络等各类媒体宣传引导节能节水工作。通过举办推广会等形式，推介节能节水先进技术和管理经验。利用高等院校、科研单位、行业协会的资源和技术优势，开展节能节水技术研讨等，定期组织重点用能企业能源管理有关人员学习培训，为企业提供决策支持和技术指导。

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1 本规划中软件和信息服务业指国民经济行业分类中的G大类，即信息传输、计算机服务和软件业。

2 工业新鲜水用量指供应工业行业用新鲜水量。